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自治区国资委2014年度机关绩效考评报告

文章来源:  发布时间:2019-08-22 19:59:49   浏览:56

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自治区国资委2014年度机关绩效考评报告

根据《自治区绩效考评领导小组办公室关于印发自治区直属机关2014年度绩效计划的通知》(桂绩办发〔2014〕26号)精神,自治区国资委认真贯彻落实中央、自治区各项决策部署,坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,牢牢把握稳中求进的工作总基调,积极应对复杂多变的经济形势,进一步深化企业改革,扩大开放合作,优化布局结构,加快转型升级,提升管理水平,完善国资监管体制,加强企业党建,把绩效管理意识和方式进一步融入各项业务工作中,有效发挥绩效考评“指挥棒”的作用,国资国企改革发展各项工作取得了积极进展。现将2014年度机关绩效考评情况报告如下:

一、绩效考评领导机构建设情况

2014年度,自治区国资委进一步加强绩效考评工作领导及工作机构建设,由委主要领导担任领导小组组长,分管领导担任副组长,并根据领导分工及人员岗位变动,及时调整领导小组成员,将各业务处室主要负责人充实到领导小组办公室,使绩效考评更好地与国资监管业务相结合、相促进。领导小组办公室仍由分管委领导担任主任,成员则由人事处、办公室及各相关业务部门抽调专人组成,进一步强化了工作机构的建设,便于对全委绩效考评工作进行统筹协调。

二、2014年度绩效考评指标完成情况

自治区国资委2014年度绩效计划共设置一级指标16项、二级指标21项、三级指标35项,关键步骤46项。截至2013年11月30日,19项要求11月底前完成的指标已全部完成,要求12月底前完成的指标已按计划逐项落实,预计年底前均能按时按质完成。

(一)企业经济运行保持平稳较快增长势头。面对国内外各种不利因素及年初企业效益大幅下滑的影响,自治区国资委组织企业深入贯彻落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的部署要求,坚持调结构上项目、拓市场促营销、强管理控风险、降成本增效益,企业生产经营实现了平稳增长,保持了整体持续向好的发展趋势。1至10月,全区国资委系统企业累计实现营业收入3,994.18亿元,同比增长7.86%;实现利润总额103.94亿元,同比增长10.05%;上交税费158.99亿元,同比增长12.14%。非国有企业(广西农信社)累计实现营业收入220.59亿元,同比增长18.33%;利润总额75.56亿元,同比增长18.92%;上交税费17.32亿元,同比增长25.38%。其中,自治区国资委监管的43户国有企业累计实现营业收入3,277.72亿元,同比增长9.59%;实现利润总额60.15亿元,同比增长1.47%(扣除政策性因素——铁投集团将新建成高铁交由中铁总公司运营后贷款利息费用化及分担亏损,共实现利润63.75亿元,同比增长7.54%);上交税费106.06亿元,同比增长17.83%。1-10月份,自治区国资委监管的43户国有企业经济运行呈现两个亮点:一是31户重点企业利润增长显著。31户重点企业(即开展业绩考核的企业)中,扣除铁投集团的政策性因素后,共实现利润63.79亿元,同比增长7.53%。二是成本费用升幅继续保持低于营业收入增幅。43户国有企业营业成本和管理费用同比升幅分别低于营业收入增幅(9.59%)0.04和5.91个百分点;其中营业成本升幅两年来首次连续二月低于收入增幅。

(二)加强经济运行跟踪监测,着力做好企业纾难解困促发展工作。利用财务快报信息平台,及时跟踪了解企业经济运行情况,及时作出工作决策。健全联系帮扶机制,每位班子成员分别联系4-5家企业,指导帮助企业协调解决生产经营中的各种困难和问题。强化企业风险防范,对部分风险较大的投资项目进行风险警示。积极开展企业经营管理成功和失败典型案例分析活动,多次协调法院对建筑施工类企业劳务分包合同纠纷案件妥善处理,尽力避免法律风险给企业造成损失。向新划入的广西宏桂集团等6户企业派驻了监事会,强化监事会监督报告披露问题的督促整改,指导企业做好全面风险管控工作。狠抓企业安全生产风险防范,首次与自治区安监局联合组织16家重点企业进行安全生产交流互检,8月28日,广西国资委获评全国“安全生产月”优秀活动单位。

(三)突出稳增长调结构促改革,积极稳妥抓好企业投资项目建设。2014年,我委管理企业计划投资总额为846.2亿元,其中列入重大投资项目总额595亿元(含新建项目18个,续建项目40个)。指导督促企业稳妥推进投资项目建设,搭建银企沟通交流平台,继续稳定传统金融机构贷款业务;支持广西投资集团、铁路投资集团、交通投资集团等企业通过发行企业债、中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具等募集资金,缓解企业投资项目建设资金短缺问题。抓紧落实年度投资计划,对13家投资超过10亿元的企业投资项目建设情况进行重点督查,积极协调有关部门帮助解决征地拆迁、项目融资等问题,一批重大项目如期完成建设进度。

(四)多举措促进企业转方式调结构,推动企业走可持续发展之路。对39家企业“十二五”规划三年期目标完成情况进行分析研究,引导企业明确主业发展方向,调整优化产业结构布局。督促企业清理整合减少管理层级到3级以内,突出企业主业和强化企业集团管控能力。引导企业把握投资方向,对盲目投资扩张行为加强风险提示、从严审批。充分利用国家对少数民族地区企业新发上市优先办理等优惠政策,指导和组织45户国有上市后备企业开展上市准备工作,推动企业通过上市加快转型发展。深入实施创新驱动战略,各企业计划完成重大科技成果转化产业化项目投资额10.63亿元(含在建项目34个,新建项目11个),预计年销售额47亿元,年利润5.58亿元。

(五)进一步加大“引进来、走出去”力度,支持企业开放合作拓宽发展空间。继续深化我区国有企业与央企合作,目前,在广西直接投资的央企超过35家,广西累计与央企签署合作项目104个,投资总额超6000亿元,其中与央企合作项目已完工、在建和新开工项目54个,项目落地率为51.9%;实际完成投资927.3亿元,资金到位率15.2%。积极支持企业“走出去”,目前自治区国资委监管企业共有9家在境外投资,注册境外子公司33家(含港、澳、台地区),员工总数15066人,总资产225.07亿元,投资项目金额累计达25亿多元。

(六)切实加强组织领导和统筹协调,有序推进新一轮国资国企改革。一是抓好顶层设计。代自治区党委、政府草拟的《关于全面深化我区国资国企改革的意见》已于10月25日印发执行。二是推进政企分开。1月,自治区人民政府办公厅印发了《自治区党政机关与所属企业脱钩工作实施方案》(桂政办发〔2014〕1 号,广西宏桂资产经营(集团)有限责任公司等首批6家企业顺利移交国资委履行出资人职责。5月,自治区人民政府办公厅印发了《关于对部分自治区本级经营性国有资产实施委托监管的意见》(桂政办发〔2014〕43号),自治区国资委牵头对自治区本级党政机关所属经营性国有资产基本情况进行了调查核实,正在推进24家区直单位与自治区国资委签订监管委托书(共207户企业,涉及在职职工10954人,企业资产总额161.6亿元)。三是积极发展混合所有制经济。坚持一企一策加强不同行业、不同性质企业之间的产业对接和战略合作,实现企业投资主体多元化、产权结构混合化。今年以来,核准和正在核准监管企业投资项目(公司)32个,其中与非国有资本合作项目15个,占46.88%,推出股权转让项目11个,共引入非国有资本21.49亿元。10月17日,在广西北部湾产权交易所举行广西国有企业引入非公资本对接合作项目挂牌启动仪式,推出86个国企项目通过公共交易平台公开挂牌与非公企业对接寻求合作,计划引入非公资本325亿元。四是深化公司制股份制改革。指导广西新发展交通集团路桥公司、自治区农业厅种子公司、广西丝绸公司等10多户企业开展公司制股份制改造,转换企业经营机制,批准柳钢集团的改制立项。继续抓好广西投资集团、柳工集团、五菱公司开展规范董事会建设试点工作。五是加大企业改制和兼并重组力度。对广西城投集团、旅游投资集团等8户企业进行了合并重组,同时15户科研院所企业改革重组为广西科技集团、组建广西产权交易集团等工作正在推进当中,计划近两年国资委管理企业将由43家重组整合为20家左右。六是进一步完善企业业绩考核评价制度。继续开展监管企业财务绩效定量评价,出台了《自治区国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法补充规定》,调整年度业绩考核基本指标构成,将经济增加值纳入到基本指标,引导企业关注长期、稳定和可持续发展,提高考核的针对性和有效性。研究制定任期特别奖实施细则,对任期业绩优秀、成绩突出的,授予任期特别奖,进一步完善激励约束机制。加强收入分配的激励及引导作用,对科研院所企业实行利润目标超额分段奖励办法,引导科研院所企业加快增收盈利发展步伐。七是推进监事会工作实现“两个融入”。健全完善监事会主席列席委党委会、主任办公会和定期召开监事会主席联席会议、国资委听取监事会意见建议制度等重要制度,形成国资委与监事会信息无缝对接的良性机制,推进监事会工作融入国资监管体系;进一步完善派驻企业支持配合监事会依法开展当期监督工作规则、落实监事会披露问题整改工作等方面制度,逐步形成监事会发现问题、报告问题、整改落实、结果反馈的监督检查成果运用工作闭环,推进监事会工作融入企业法人治理结构。

(七)加强国有企业党建工作,不断提高企业党建科学化水平。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神。建立转变机关和企业领导班子作风长效机制,不断巩固教育实践活动成果。全面加强和改进新形势下企业思想政治工作和企业文化建设,广泛开展向企业先锋模范人物学习活动,用身边的人、身边的事教育企业党员和干部职工。创新国有企业党建工作机制,把企业党建工作和反腐倡廉列入企业年度业绩考核体系,考核得分情况与企业年度业绩考核绩效挂钩。调整充实一批企业领导班子,扎实抓好企业人才队伍建设,组织13家企业拿出1384个岗位面向省外招聘“广西重点领域急需紧缺高层次人才”。落实党委主体责任和纪委监督责任,组织对广西柳钢集团、物资集团等六家企业开展了巡查工作,做好巡查期间发现问题的通报和督促整改工作。

三、存在问题及明年工作打算

(一)绩效考评工作机构有待于进一步加强。目前我委绩效考评工作机构为临时内设机构,人员主要靠从各处室临时抽调,同时还兼任其他业务工作,在一定程度上影响了绩效考评工作的开展。随着绩效考评工作常态化,考评的程序、标准、方式等要求越来越高、越来越严格,配备具有一定专业素养及一定组织协调能力的专职人员成为当务之急。下一步,我委将采取多种形式进一步加强绩效考评机构建设。

(二)绩效考评工作人员素质有待进一步提高。目前我委绩效考评工作人员流动性大,抽调人员水平参差不齐,从接手到熟悉需要一个过程,因此对考评指标的理解和把握仍然存在一些偏差,一定程度上影响了指标任务的实施和推进。

(三)今年自治区国资委圆满完成了绩效考评各项业务工作指标,国资国企改革发展取得了较好成绩,但仍存在不少困难和问题。主要包括:一是国资国企改革工作还缺乏配套政策指导。我区国资国企改革《意见》已于10月25日由自治区党委、政府印发,但这一顶层设计提出的改革目标、任务和要求还需要继续研究制定具体可操作的配套政策和方案加以落实。二是简政放权后如何有效监管企业亟需研究解决。随着简政放权各项政策措施的逐步出台,今后更多的投资审批等权力将下放给企业,事前审批权下放后事中事后如何对企业进行有效监管有待进一步研究解决。三是发展混合所有制经济中的政策难点问题难以把握。发展混合所有制经济目前各方面的理解和争论较多,中央和国务院有关部委目前还没有具体明确的政策规范指导,导致各地对在哪些领域发展混合所有制、国企民企如何“交叉持股”、股权的比例如何设定等一些难点问题的理解和处理思路不够清晰、难以科学合理把握,这对国有企业发展混合所有制经济形成了一定的影响和制约。四是企业法人治理结构不完善带来的问题日益凸显。企业法人治理结构中企业决策层和经营层没有完全分开、出资人代表和经营者关系还不够明确,董事会、经理层、监事会之间没有形成很好的监督制约关系,部分子公司绕开集团监管决策甚至不执行“三重一大”程序决策等给企业的健康安全运营带来了极大风险。

2015年是完成“十二五”规划和实施“十三五”规划的承上启下之年。自治区国资委将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委十届四次、五次全会精神,紧紧围绕我区全面深化国资国企改革的目标要求和主要任务,主动适应经济增长新常态,坚持稳中求进、改革创新,以稳增长为中心,以深化改革为动力,以创新驱动为关键,以加强党建为保障,着力在国有企业分类监管、政企分开和优化国资监管方式、发展混合所有制经济、完善现代企业制度、推进国有企业重组整合与转型升级、提升国有企业开放合作能力与水平等方面取得新突破,紧紧围绕国资监管工作主业,制定年度绩效计划,以绩效计划推动工作的开展、督促工作的落实,为促进我区经济社会持续健康发展、加快实现“两个建成”目标作出积极贡献。

 

 

 

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

2014年12月5日